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       “要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”日前，習(xí)近平總書記對我國耕地保護(hù)工作作出重要指示，要求“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。 ”

       眾所周知，大熊貓是世界珍稀動物，是中國的國寶。 “像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，明白無誤地告誡國人，耕地是我們這個人口大國的寶貴資源，必須像對待大熊貓一樣。

       耕地，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基，是糧食安全的保證。人均面積偏少、耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，人多地少的基本國情，決定了保證13億人口的吃飯問題始終是我國的頭等大事。第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)實(shí)有耕地并未增加。而且，隨著人口增加、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，糧食、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，都不可避免地增加用地。與此同時，退耕還林、還草、還濕等生態(tài)建設(shè)又不可避免地減少耕地。一加一減之間，耕地保護(hù)面臨前所未有的壓力，必須實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和永久基本農(nóng)田保護(hù)、城市開發(fā)邊界、生態(tài)五條“紅線”。

       當(dāng)務(wù)之急要加快劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”。從大城市到小城鎮(zhèn)，從城鎮(zhèn)周邊到廣闊農(nóng)村，要盡快將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無法避開外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用，倒逼城市建設(shè)跳出永久基本農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星城市、組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展;不能以各種開發(fā)園區(qū)名義非法圈地、占用基本農(nóng)田，確保永久基本農(nóng)田劃得準(zhǔn)、建得好、保得住，將良田沃土、綠色田園留給子孫后代。

       永久基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”單線難守，必須與劃定城市開發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線”協(xié)同開展。多年來，城市擴(kuò)張占用大量土地，且一半以上是耕地。中央城鎮(zhèn)化工作會議首次提出、《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次明確要求，劃定城市開發(fā)邊界“紅線”。去年，國家選擇京滬穗等14個最大城市，首先開展城市開發(fā)邊界 “紅線”劃定工作。下一步應(yīng)盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快步伐，爭取早日把全國600多個城市開發(fā)邊界“紅線”劃定，嚴(yán)格管理起來。生態(tài)“紅線”是繼耕地“紅線”后，另一條被提升到國家層面的“安全線”，是構(gòu)建中國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線。應(yīng)加快劃定全國統(tǒng)一的城市生態(tài)“紅線”標(biāo)準(zhǔn)體系。

       守住耕地“紅線”，要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)三條“底線”。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但近年來出現(xiàn)一些傾向性、苗頭性問題：有的地方熱衷于搞行政推動，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模經(jīng)營;有的租賃農(nóng)地經(jīng)營不善損害農(nóng)民利益，引發(fā)社會矛盾。防止小問題變成大問題，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，堅(jiān)持依法自愿有償、農(nóng)地農(nóng)用原則，充分尊重農(nóng)民主體地位，因地制宜，不搞大躍進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令，特別要防止一些工商資本在土地流轉(zhuǎn)后搞非農(nóng)建設(shè)，影響耕地保護(hù)和糧食安全。

       守住耕地“數(shù)量紅線”，還要堅(jiān)守“質(zhì)量紅線”。落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，有效補(bǔ)充耕地，是對占用耕地的積極補(bǔ)救。不容回避的是，有的占多補(bǔ)少，有的占優(yōu)補(bǔ)劣，有的占水田補(bǔ)旱地或荒山，占補(bǔ)耕地不僅數(shù)量短缺，而且質(zhì)量低劣。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度，必須確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量“雙到位”。保護(hù)大熊貓健康，要科學(xué)喂養(yǎng);保護(hù)耕地質(zhì)量，要科學(xué)施肥。大面積過量使用化肥、農(nóng)藥，加上重金屬污染，我國土壤嚴(yán)重板結(jié)，耕地質(zhì)量嚴(yán)重下降，必須盡快立法，建立土壤污染懲戒制度，制定土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)保護(hù)耕地質(zhì)量。

       沒有健全機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督，守住“紅線”就是一句空話。落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，亟須健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。要把耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)五條“紅線”全部落實(shí)到新一輪土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中，協(xié)調(diào)推進(jìn)。落實(shí)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理共同責(zé)任，納入目標(biāo)考核。強(qiáng)化執(zhí)法督察，對違法違規(guī)行為，動真碰硬、重典問責(zé)，給五條“紅線”通上電，確保不被逾越。