全國環(huán)境質(zhì)量總體一般,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。”每年世界環(huán)境日發(fā)布的《中國環(huán)境狀況公報》中的這句話,常常讓我們略感安慰——環(huán)境情況總體還是平穩(wěn)的。
2014年中央經(jīng)濟工作會議對環(huán)境形勢的判斷,讓我們從錯覺中走出來——“從資源環(huán)境約束看,過去能源資源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大,現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,必須順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。”
污染物排放遠超環(huán)境容量
環(huán)境問題已經(jīng)威脅到我們的生存,環(huán)保壓力陡增
“我認為中央這個判斷是準確而客觀的。環(huán)境容量是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ),從目前情況看,先不要說發(fā)展,在一些地方,可能連健康生存都有問題。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中告訴記者,拿水質(zhì)來說,雖然常規(guī)監(jiān)測的干流國控斷面水質(zhì)無明顯變化,有的河流水質(zhì)還在持續(xù)改善,但大江大河支流污染依然嚴重,城市河段更是重度污染。
同時,最能反映污染水平的地下水質(zhì)量連續(xù)6年下降,水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點比例已經(jīng)接近60%。“2/3的城市還在以地下水為主要飲用水源,從這個角度說,環(huán)境問題已經(jīng)威脅到我們的生存。”馬中說。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南表示,我們面對的治污挑戰(zhàn)是全方位的:工業(yè)污染排放日趨復(fù)雜,農(nóng)業(yè)面源和生活污染上升,機動車保有量持續(xù)增長,污染減排任務(wù)仍十分艱巨。“未來5到10年,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化特征仍十分突出,盡管第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重逐步上升,但城鎮(zhèn)化率的迅速提高和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,帶來的新型污染物問題不容忽視。”王金南說。
王金南列舉了幾個方面的情況:在農(nóng)村或城郊,由于過量和不合理使用化肥、農(nóng)藥等原因,造成面源污染極為嚴重。在城市,第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,能源消耗上升,城市污染問題突出,顆粒物、揮發(fā)性有機污染物、氨、汞等污染物排放量不斷增加,由此引起一系列新的城市和區(qū)域環(huán)境問題,如灰霾、光化學(xué)煙霧、氮沉降等,污染日趨多樣、復(fù)雜,危害更大,處理控制更難。
在環(huán)境保護部原總工程師、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會副理事長楊朝飛看來,環(huán)境形勢的嚴峻性還表現(xiàn)在環(huán)境重大事故依然高發(fā)、環(huán)境風(fēng)險不斷增加、民眾的環(huán)境訴求趨于強烈、社會環(huán)境公平失衡日益突出等問題上,環(huán)保壓力陡增。
良好環(huán)境質(zhì)量短期內(nèi)稀缺
要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問題放在更加突出位置
環(huán)境問題已成為最大的民生問題。干凈的水,安全的食品,清新的空氣,原本觸手可及,是健康生存的“標配”,如今已成為稀缺品。
有關(guān)研究估算表明,2013年1月的霧霾天氣,導(dǎo)致北京、上海、廣州和西安4城市1416人過早死亡。北方城市居民因PM10污染,導(dǎo)致人均期望壽命比南方城市居民平均減少0.6—0.7年。
快速發(fā)展30多年,我們的環(huán)保欠賬太多,直接導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降,帶來極大安全隱患。環(huán)保部的公開資料顯示,2014年,各級環(huán)保部門處置的突發(fā)環(huán)境事件高達471起。與此同時,環(huán)境信訪案件每年以30%的速度遞增,由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件明顯增加,環(huán)境問題已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定的一個誘因。
“以前是求不餓死,現(xiàn)在是求不嗆死。”環(huán)保部科技標準司司長熊躍輝用這句話形象地概括一些百姓的訴求。在很多地方,環(huán)境質(zhì)量提升已經(jīng)成為百姓最大的期待。在各地和全國兩會上,生態(tài)環(huán)境類的提案、議案明顯增加,也從一個側(cè)面說明百姓對環(huán)境問題的關(guān)注在向上傳導(dǎo)。
馬中認為,良好的環(huán)境質(zhì)量短期會稀缺,民眾對好環(huán)境的渴望會更強烈。從過去30多年的發(fā)展歷史看,很多人通過侵害環(huán)境積攢財富,卻讓社會承擔(dān)環(huán)境成本,顯然有失公平。
“以往,我們都認為百姓的生活富足了,已經(jīng)從求溫飽上升到求生態(tài)的狀態(tài),實際上,除了這部分百姓的訴求,還應(yīng)看到一部分人已經(jīng)成為環(huán)境公平失衡的犧牲品。”楊朝飛說,從目前的情況看,環(huán)境問題的受害者往往是生活貧困的弱勢群體,他們棲身污染的企業(yè)旁邊,沒有享受到企業(yè)發(fā)展帶來的好處,卻承擔(dān)了環(huán)境污染與生態(tài)破壞的社會代價,這將導(dǎo)致社會公平不斷失衡。因此,切實解決環(huán)境問題,不僅順應(yīng)群眾期待,也是維護社會穩(wěn)定的要求。
王金南表示,順應(yīng)百姓期待,就是要將解決百姓關(guān)注的環(huán)境問題放在更加突出的位置,比如水源水質(zhì)超標問題、城市河段黑臭和灰霾天氣,解決起來雖然不易,但必須加快步伐,給百姓滿意的交待。
不能讓減排淪為數(shù)字游戲
減排指標完成,環(huán)境沒改善,這樣的指標沒意義
面對新的環(huán)境形勢,中央將解決問題的落腳點放在必須“推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式”。發(fā)展新方式,涉及社會生產(chǎn)生活的變革,環(huán)境保護體制機制的變革和調(diào)整更是當(dāng)務(wù)之急。
“十一五”以來,以總量減排為抓手的環(huán)保規(guī)劃完成情況良好,但是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的趨勢并沒有得到有效遏制。
王金南團隊的研究成果表明,在環(huán)境與經(jīng)濟壓力的共同作用下,未來我國環(huán)境問題變得更為復(fù)雜和不確定:污染物介質(zhì)從大氣和水為主向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變,污染物來源由單純的工業(yè)點源污染向工業(yè)點源污染和農(nóng)村、生活面源污染并存轉(zhuǎn)變,污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染和新型污染物的復(fù)合轉(zhuǎn)變,污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向較大范圍的區(qū)域、流域轉(zhuǎn)變。我國改善環(huán)境質(zhì)量的難度和壓力進一步加大。
對此,王金南表示,在“十三五”時期,一定要理清污染減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系,以環(huán)境質(zhì)量改善為根本目標,制定更加科學(xué)的減排戰(zhàn)略。同時,對于常規(guī)污染物和新出現(xiàn)污染物的減排,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,制定科學(xué)的減排技術(shù)路線和方法,綜合解決污染問題。
楊朝飛認為,除了污染減排的技術(shù)性問題,還必須反思這些年來環(huán)境保護走過的彎路,改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制,改善國家環(huán)境執(zhí)政方式,強化國家環(huán)境執(zhí)政能力,明確社會治理的概念,使之成為今后環(huán)保工作的指導(dǎo)思想。
“完成污染減排指標是工作、是手段、是過程,其最終目標是要改善環(huán)境質(zhì)量。污染減排指標完成而環(huán)境質(zhì)量得不到改善,減排指標就失去了意義。”楊朝飛說,2010年他在江浙調(diào)研,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶佑驼炯硬裼偷年犖樘貏e長。原來,因為要完成節(jié)能指標,拉閘限電時有發(fā)生,企業(yè)只好使用柴油發(fā)電機自行發(fā)電。最終地方上的節(jié)能任務(wù)完成了,但柴油發(fā)電帶來的污染無人理會,數(shù)字上交了賬,卻沒人對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
楊朝飛認為,大家推崇的考核機制,連同所謂的“一把手工程”,實際上都有明顯的人治色彩,不可持續(xù),必須以依法治國的思路統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作。“步子開始可能慢一點,但堅持做下去,結(jié)果一定會給我們驚喜。”
馬中贊同這樣的觀點,他認為現(xiàn)在減排中避重就輕的工作方式其實也是考核壓力下產(chǎn)生的,減排需要長期艱苦工作,一定要改變交差、攢業(yè)績的短期行為。
王金南表示,面對新常態(tài),需要推進環(huán)境治理現(xiàn)代化。包括加快國家生態(tài)環(huán)境管理體制改革;統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護;合理劃分中央與各部門、中央與地方環(huán)保的事權(quán)。建立健全國家生態(tài)環(huán)境保護綜合決策機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制;加快建立多元共治的生態(tài)環(huán)境治理體系,形成政府、市場和公眾合理分工的生態(tài)環(huán)境治理格局。