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　　隨著“十一五”以來污染減排政策的強(qiáng)勢推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期，我國主要污染物排放出現(xiàn)了新趨勢。有必要對當(dāng)前的污染物排放防治形勢進(jìn)行重新評估，以使污染減排和環(huán)境治理工作更有針對性。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“我國環(huán)境污染形勢分析與治理對策研究”課題組根據(jù)污染物的環(huán)境效應(yīng)、相關(guān)國際經(jīng)驗及數(shù)據(jù)的可獲得性，初步確定了我國大氣、水主要污染物的研究范圍，重點考察包括二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、可吸入顆粒物(PM10、PM2.5)、揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOCS)、氨(NH3)、大氣重金屬等六類大氣污染物以及化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、氰化物、石油類、揮發(fā)酚、重金屬、總氮、總磷等八類水污染物的排放趨勢。課題組構(gòu)建了研究我國主要污染物排放趨勢的分析框架，包括：經(jīng)濟(jì)增長前景及經(jīng)濟(jì)增長與污染物排放“脫鉤”態(tài)勢;“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC)與污染物減排的國際經(jīng)驗;高耗能高污染行業(yè)發(fā)展趨勢;能源消費總量與能源結(jié)構(gòu)變動趨勢;環(huán)境監(jiān)管的有效性與污染物減排政策走勢;環(huán)境統(tǒng)計口徑的變化及不確定性因素等。在此框架下，課題組利用最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)及相關(guān)最新研究成果，對主要大氣、水污染物排放進(jìn)行趨勢分析，得出如下判斷。

　　大氣污染物

　　常規(guī)大氣污染物排放總量已達(dá)到峰值，預(yù)判部分非常規(guī)大氣污染物排放峰值在未來5～10年出現(xiàn)，主要大氣污染物疊加總量的峰值極有可能出現(xiàn)在2016—2020年。從數(shù)據(jù)及相關(guān)分析看，可吸入顆粒物(PM10)排放總量自20世紀(jì)90年代以來處于下降態(tài)勢;SO2排放量在2006年出現(xiàn)“拐點”，此后進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道;NOx排放量在2012年首次出現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的下降，預(yù)判NOx排放量已進(jìn)入“平臺期”，并呈下降趨勢。據(jù)此，可初步判斷“常規(guī)”的大氣污染物排放已出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。同時，課題組綜合相關(guān)研究成果并進(jìn)行測算，預(yù)判揮發(fā)性有機(jī)化合物、氨、大氣重金屬的排放總量在2020年左右，即未來5～10年間會達(dá)到峰值。將這六類主要大氣污染物加總，并分析其排放趨勢，大致預(yù)估在2016—2020年之間，極可能是這六類污染物排放總量疊加最高的時期。

　　水污染物

　　多數(shù)水污染物排放量已達(dá)到峰值，預(yù)判少部分水污染物排放峰值在2020年左右，綜合分析及處理后，預(yù)判主要水污染物疊加總量的峰值極有可能出現(xiàn)在2016—2020年。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，廢水中COD、氨氮、重金屬、氰化物、石油類、揮發(fā)酚污染物排放已持續(xù)下降，總磷、總氮排放處于上升態(tài)勢或處于高位。2011年調(diào)整統(tǒng)計口徑后，統(tǒng)計范圍中增加了農(nóng)業(yè)源COD、氨氮、總磷、總氮等污染物，由于其時間序列較短，給趨勢分析帶來一定的不確定性。考慮到從目前到2020年左右，我國化肥使用量、畜禽養(yǎng)殖量處于增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)源COD、氨氮、總磷、總氮的產(chǎn)生量可能仍將處于上升態(tài)勢或維持高位，且由于農(nóng)業(yè)源污染物難以控制，課題組將農(nóng)業(yè)源COD、氨氮、總磷、總氮的排放作5~10年的“后移”處理。綜合考慮各類水污染物排放量以及其減排速度，預(yù)判水污染物(疊加)總量大致在2016—2020年之間可以達(dá)到峰值，隨后進(jìn)入“平臺期”，進(jìn)而緩慢下降。

　　污染物排放總體判斷

　　總體上，當(dāng)前至2020年是我國污染物排放跨越峰值并進(jìn)入下降通道的轉(zhuǎn)折期，未來5~10年我國主要污染物排放的拐點將全面到來，2016—2020年之間(即“十三五”時期)我國主要污染物排放(疊加總量)會達(dá)到峰值，這一階段大致也是各種污染物排放疊加處在最高點的“平臺期”。多數(shù)污染物排放達(dá)到峰值后，大致會進(jìn)入穩(wěn)定的下降通道。因此，討論我國是否應(yīng)避免“先污染后治理”道路將成為過去式。

　　通過國際比較可以發(fā)現(xiàn)，我國在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的中后期階段、在人均收入水平相對較低的時期實現(xiàn)主要污染物排放的轉(zhuǎn)折，治污減排工作一定意義上是“提前了”。但是，也應(yīng)注意到，主要污染物排放拐點陸續(xù)到來，污染物排放疊加總量處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征將更加明顯。因此，這一階段，很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜的時期。由于環(huán)境質(zhì)量的評價范圍、標(biāo)準(zhǔn)選取不同，以及各類污染物的自凈能力、環(huán)境容量不同，且受污染物累積效應(yīng)和疊加效應(yīng)、氣候條件、時空分布等復(fù)雜因素影響，當(dāng)前至2020年，我國多數(shù)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)會逐步向好，但不同地區(qū)、不同季節(jié)的環(huán)境污染形勢可能會十分復(fù)雜。從公眾的直觀感受上，當(dāng)前至2020年極可能是我國環(huán)境質(zhì)量最為糟糕的時期。但是，如果從積極的一面來看，也可以大致判斷當(dāng)前至2020年這一階段是我國環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)“穩(wěn)中向好”的關(guān)鍵時期。根據(jù)測算，大氣污染物從當(dāng)前的總量水平削減60%以上，才能實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量的顯著改善，這一過程可能需要持續(xù)20年左右的時間。