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　　企業(yè)排污被罰力度不夠，一些地方政府環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，被認(rèn)為是多年來(lái)導(dǎo)致中國(guó)環(huán)境污染加劇的重要原因。進(jìn)入2015年，隨著被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”的中國(guó)新修訂的環(huán)保法正式施行，中國(guó)各地陸續(xù)跟進(jìn)，探索出臺(tái)嚴(yán)厲法規(guī)和舉措，污染行為將受到更嚴(yán)厲監(jiān)管和懲罰，各級(jí)環(huán)保部門(mén)也將承擔(dān)更大的監(jiān)管責(zé)任。

　　廣東省人大常委會(huì)日前表決通過(guò)《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，條例將于2015年7月1日起實(shí)施。引人注目的是，該條例明確規(guī)定：建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的環(huán)境資源案件管轄制度，設(shè)立跨行政區(qū)劃環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)，審理跨行政區(qū)域環(huán)境污染案件。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，這意味著廣東將率全國(guó)之先成立跨行政區(qū)劃的環(huán)資審判機(jī)構(gòu)，為受困于地方保護(hù)主義的環(huán)境訴訟松綁。

　　很多環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境糾紛，特別由于大氣污染的流動(dòng)性和水污染的流域性，都具有跨區(qū)域的特點(diǎn)。但當(dāng)前，中國(guó)的環(huán)境監(jiān)管、資源利用主要以行政區(qū)劃為界限，導(dǎo)致跨行政區(qū)劃的污染問(wèn)題有時(shí)難以得到有效解決。

　　中山大學(xué)法學(xué)院教授劉誠(chéng)認(rèn)為，地方保護(hù)主義是環(huán)境執(zhí)法面臨的一大難題，“環(huán)保部門(mén)是屬地管理，人、財(cái)、物都?xì)w屬地方政府管理。而不論是地方法院還是行政機(jī)關(guān)，都可能有地方保護(hù)的傾向，會(huì)為地方利益考慮。司法作為最后一道關(guān)卡，跨越行政區(qū)劃，能夠保持一定的獨(dú)立性，強(qiáng)化執(zhí)法力度。”

　　廣東省人大法制委認(rèn)為，“跨行政區(qū)劃”有利于促進(jìn)和保障環(huán)境資源法律的全面正確施行，統(tǒng)一司法裁判尺度，切實(shí)維護(hù)百姓環(huán)境權(quán)益。

　　中國(guó)最高法院去年7月成立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境資源審判庭，隨后不少地方法院也成立了相應(yīng)的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)中山大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、環(huán)境法專(zhuān)家李摯萍介紹，集中管轄環(huán)境資源案件也是其他一些國(guó)家采用的方法。比如，澳大利亞全國(guó)6個(gè)州都有州一級(jí)的環(huán)保法院，跨行政區(qū)劃審判機(jī)構(gòu)還可以通過(guò)行政公益訴訟，追究環(huán)保部門(mén)行政不作為的法律責(zé)任。

　　強(qiáng)化政府責(zé)任，也是新環(huán)保法的突出特點(diǎn)。新環(huán)保法將政府責(zé)任拓展到“監(jiān)督管理”層面，治污成績(jī)也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一。一些地方政府出臺(tái)明確規(guī)定，環(huán)境治理成績(jī)將直接關(guān)系官員升遷。

　　浙江省政府辦公廳日前印發(fā)的《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》指出，從今年起，各設(shè)區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷掛鉤。根據(jù)規(guī)定，環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況的綜合考核結(jié)果由浙江省政府審定并向社會(huì)公開(kāi)，抄送省委組織部，將考核結(jié)果作為對(duì)各設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　對(duì)此，浙江省社科院公共政策研究所所長(zhǎng)楊建華認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境好壞，與當(dāng)?shù)卣闹卫怼?zhí)法力度有很大關(guān)系。浙江省政府將環(huán)境治理情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核掛鉤，加大了地方政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，有利于推進(jìn)大氣和環(huán)境治理，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)大氣治理的責(zé)任心和和對(duì)決策的落實(shí)。

　　地方官員對(duì)此也有深刻體會(huì)。浙江省湖州市委書(shū)記馬以對(duì)記者表示，省政府印發(fā)這個(gè)考核辦法，是加大環(huán)境治理的信號(hào)，可以促進(jìn)環(huán)境污染趨勢(shì)的加快扭轉(zhuǎn)，盡早給公眾一個(gè)良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

　　湖州市吳興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)李令紅說(shuō)，走生態(tài)文明發(fā)展的路子，首先要統(tǒng)一思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立生態(tài)文明這個(gè)理念。省政府出臺(tái)的考核辦法就是“硬杠杠”，有利于倒逼地方進(jìn)一步加大大氣環(huán)境治理的力度。

　　2015年伊始，京津冀等地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾引發(fā)人們對(duì)環(huán)境治理的持續(xù)關(guān)注。

　　“當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標(biāo)，區(qū)域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”中國(guó)環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在日前召開(kāi)的2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上表示，2015年中國(guó)將嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，打好大氣污染防治等戰(zhàn)役。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)環(huán)保法律體系健全，包括30多部相關(guān)法律和90多部行政法規(guī)，落實(shí)和執(zhí)行力度是關(guān)鍵。如果各級(jí)監(jiān)管部門(mén)能盡職盡責(zé)，依法加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，讓違法者付出付不起的代價(jià)，則“美麗中國(guó)”可期。