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　　為了更好地支持政府和社會(huì)資本合作(PPP)的實(shí)際運(yùn)作，財(cái)政部1月19日發(fā)布通知，規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作，并同時(shí)發(fā)布了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》。

　　PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委都針對(duì)PPP發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)，多個(gè)省份也出臺(tái)新規(guī)力推PPP。

　　財(cái)政部在通知中表示，在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。

　　同時(shí)發(fā)布的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》則進(jìn)一步介紹了PPP項(xiàng)目合同體系，說(shuō)明了各主要參與方在PPP項(xiàng)目中的角色及訂立相關(guān)合同的目的，闡述了PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款以及權(quán)利義務(wù)安排。

　　《指南》明確，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制等均通過(guò)PPP項(xiàng)目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項(xiàng)目全生命周期順利實(shí)施的保障。

　　“《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》是指導(dǎo)性的文件，并不具法律效力，但能夠?yàn)楹炗喓贤母鞣教峁﹨⒖己椭敢?，政府和社?huì)資本的權(quán)利義務(wù)由最終簽訂的合同進(jìn)行約束。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說(shuō)。

　　財(cái)政部要求地方財(cái)政部門(mén)高度重視PPP合同管理工作，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)PPP合同管理工作。“加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。”財(cái)政部強(qiáng)調(diào)。

　　財(cái)政部要求，在依法治國(guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。

　　財(cái)政部也明確了政府作為公共服務(wù)的管理者，在PPP項(xiàng)目中履行行政管理職能的問(wèn)題，要求各地建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益;PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制。

　　“這就要求政府必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，在不同的法律關(guān)系中履行好不同的角色，比如，作為公共產(chǎn)品或服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，在PPP項(xiàng)目合同中與社會(huì)資本是平等的民事主體，按照合同行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù);在承擔(dān)PPP項(xiàng)目的規(guī)劃、采購(gòu)、管理、監(jiān)督等行政管理職能中，則與社會(huì)資本構(gòu)成行政法律關(guān)系。”劉劍文說(shuō)。

　　據(jù)悉，財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。